Субъекты РФ добиваются в Конституционном суде (КС),
правительстве и Госдуме права ограничивать и запрещать на
своих территориях продажу отдельных видов алкогольной
продукции. Лоббизм регионов усилился на фоне
перераспределения Минфином доходов от акцизов в пользу
региональных бюджетов. Минэкономики и Минпромторг против
расширения региональных полномочий: отсутствие общего подхода
позволит субъектам РФ поддерживать производителей одних видов
алкоголя путем запрета других в ущерб конкуренции.
КС изучает жалобы парламентов Адыгеи и Ростовской области на
неопределенность ст. 16 федерального закона «О
госрегулировании производства и оборота этилового спирта… и
об ограничении потребления алкогольной продукции». Она
позволяет регионам ограничивать и запрещать продажу спиртного
по времени, условиям и месту реализации. В 65 регионах уже
введены запреты на продажу слабоалкогольных тонизирующих
напитков, и теперь донские и адыгейские депутаты просят КС
подтвердить право регионов на введение таких мер.
Алкогольные лицензии готовят к либерализации
Судебная практика по таким спорам резко изменилась, жалуются
в КС депутаты. В 2014 году Высший арбитражный суд (ВАС)
истолковал закон в пользу властей Краснодарского края как «не
исключающий возможности введения запрета на розничную
реализацию отдельного вида алкогольной продукции». Против
этого выступали бизнес-омбудсмен Борис Титов и ФАС. Верховный
суд (ВС) также считает, что ограничения на продажу товаров
могут устанавливаться только федеральным законом. После
упразднения ВАС Верховный суд отменил запреты на торговлю
алкоэнергетиками в ряде регионов, включая Московскую и
Ленинградскую области. Устранить противоречия федеральному
закону требуют от субъектов РФ прокуратура и Минюст — там
согласны с ВС, что на региональном уровне могут вводиться
только общие для всей алкогольной продукции запреты.
Одновременно Госсовет Адыгеи обратился к главе Минэкономики
Максиму Орешкину с просьбой предоставить регионам право
вводить запрет на продажу отдельных видов алкоголя для
снижения его потребления. Схожие законопроекты Мосгордумы и
Магаданской облдумы внесены в Госдуму. Их авторы объясняли
инициативу стремлением противостоять «лоббистским механизмам
отмены региональных законов о запрете алкоэнергетиков». В
Москве запрет есть, но такая продукция продается как винные,
пивные напитки и сидры.
В Минэкономики считают расширение полномочий регионов
нецелесообразным. «Отсутствие единого подхода к регулированию
оборота алкогольной продукции ограничит свободное перемещение
товаров, нарушит целостность экономического пространства РФ,
а также негативно повлияет на конкурентную среду»,— сообщили
в ведомстве. В Минпромторге также против полномочий регионов
устанавливать свои ограничения – это ведет к «ухудшению
конкурентной среды» и меняет структуру потребления: например,
запрет продажи пива и пивных напитков сработает «в пользу
более крепкого алкоголя».
В Минфине борьбу за полномочия регионов не комментируют. Но с
2017 года регионам достается не 40%, а 50% акцизных доходов с
крепкого алкоголя (10% — пропорционально статистике его
потребления, а 40%, как и прежде, исходя из объемов выпуска),
что и объясняет интерес региональных властей к запрету
конкурирующей продукции. Отметим, что после перераспределения
акцизов об отказе от избыточных ограничений продаж спиртного
заговорили уже и в самих регионах. Так, в Тамбове запрет
продаж после 21 часа привел к их падению на 40% — при этом
чиновники, сравнив показатели трезвости с соседними
регионами, обнаружили, что прямой зависимости между
алкоголизацией населения и более поздним временем продажи
спиртного нет.
Тем временем проблема алкоэнергетиков, на которой, по мнению
экспертов, «пропиарились регионы», уже решена на федеральном
уровне: Госдума летом приняла поправки Минфина к 171-ФЗ о
запрете с 1 января 2018 года производства и оборота
слабоалкогольных напитков крепостью менее 15% с наличием
тонизирующих веществ, перечень которых должен установить
Минздрав (пока его нет). Опубликован и проект Минфина о
федеральном регулировании продажи алкоголя и отдельных его
видов в интернете (сейчас она запрещена). В нем право
субъектов РФ регулировать место и время продажи алкоголя в
интернете предусмотрено для всей продукции, и диктовать
условия (в отличие от магазинов) регионы не смогут.