Служба внедряет риск-ориентированный подход при
осуществлении государственного надзора
Росалкогольрегулирование внедряет риск-ориентированный подход
при проверках производителей алкоголя, оптовых и розничных
продавцов. Субъекты, деятельность которых служба отнесет к
низкой категории риска, будут проверяться не чаще, чем раз в
три года. Предприятия «высокой категории опасности» будут
инспектировать ежегодно. Эксперты подчеркивают, что сегодня
«болевыми точками» алкогольного рынка являются производители
нелегального спирта и незаконная розница.
Из доклада Росалкогольрегулирования (РАР) об осуществлении
государственного контроля (надзора) за 2016 год, с которым
ознакомились «Известия», следует, что служба внедряет
риск-ориентированный подход при организации инспекции
лицензиатов (производителей и продавцов спиртного). Для
повышения эффективности деятельности службы и начала работы
по новым правилам в части надзора РАР в конце 2016 года
приказом утвердило концепцию развития системы управления
рисками службы до 2020 года, а также план соответствующих
мероприятий.
— В настоящее время Росалкогольрегулированием разработаны
критерии отнесения деятельности юридических лиц,
осуществляющих лицензируемые виды деятельности, к
определенной категории риска, — сообщил глава службы Игорь
Чуян на заседании коллегии РАР в июне 2017 года. — В
зависимости от этих критериев деятельность лицензиатов будет
делиться на категории риска: высокий, средний, низкий.
Периодичность и количество проверок будут зависеть от
категории опасности — раз в год будут подвергаться инспекции
компании, деятельность которых отнесена к высокой категории
опасности. Предприятия «низкой категории опасности» будут
проверятся не чаще чем раз в три года, подчеркнул Игорь Чуян.
Он уточнил, что участники рынка могут обжаловать отнесение их
к той или иной категории риска.
РАР выделяет следующие критерии, которые повлияют на
определение категории риска: стоимостный показатель
(соотношение отпускной цены алкогольной продукции и размера
косвенных налогов — НДС и акцизов), своевременность уплаты
налогов в бюджеты РФ, количество ранее выявленных нарушений в
сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, изменение местонахождения
организации, а также — соотношение объема оборота продукции к
площади используемых складских помещений.
Под инспекцию РАР по новым правилам попадут производители
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а
также продавцы спиртных напитков. По данным службы на 2017
год, почти 75% лицензий приходится на оборот алкоголя — в
основном это продавцы (оптовые и розничные) и перевозчики
этилового спирта. Оставшаяся доля приходится на
производителей. Почти 8% из них изготавливают спиртные
напитки, столько же — винодельческую продукцию, почти 7% —
спиртосодержащую, еще 3% производят этиловый спирт.
Из плана проверок службы на 2017 год следует, что под надзор
РАР попадут почти 300 компаний, а по форме проведения
проверки будут делиться на документарные и выездные.
Исполнительный директор Ассоциации компаний розничной
торговли Владимир Ионкин считает, что новый подход РАР —
положительное решение для всех, так как легче определить
болевые точки и контролировать их, чем пытаться проверять
всех подряд. Он выделил лишь один риск при новой системе
проверок — просчитаться и не учесть какой-либо фактор при
риск-оценке компании.
Директор Центра исследований федерального и региональных
рынков алкоголя Вадим Дробиз считает, что контроль следует
направить в сегмент производства спирта и нелегальной
розницы, потому что в легальной рознице незаконного алкоголя
уже нет после внедрения ЕГАИС.
— Производство спирта уже начали оценивать по косвенным
признакам. Например — как заводы расходуют электроэнергию и
газ с учетом необходимых затрат ресурсов на заявленное
изготовление продукции. Также следует учесть географический
принцип: Московская, Ленинградская области и Кавказ ранее
лидировали в нелегальном производстве. Нелегальную розницу
можно проверять полностью, включая непрофильную, — сейчас
можно встретить алкоголь в торговой точке под вывесками
«Семена», «Похоронные услуги», — сказал эксперт.
Риск-ориентированный подход к проверкам сейчас практикуется и
другими ведомствами, например Роспотребнадзором. Служба
установила шесть уровней риска, наименьший из которых
освобождает от плановых проверок. При этом в 2017 году число
субъектов, которые подвергнутся проверке, по сравнению с 2016
годом существенным образом не изменилось.